為加強人力資源服務機構管理，規范人力資源服務活動，加快建設高標準人力資源市場體系，促進人力資源服務業高質量發展，根據《中華人民共和國就業促進法》《人力資源市場暫行條例》《河南省人力資源市場條例》《網絡招聘服務管理規定》《人力資源服務機構管理規定》等有關法律、法規、規章，結合我省實際，現就有關事項通知如下：

一、規范實施人力資源服務行政許可、備案及書面報告

（一）規范工作流程。各級人力資源社會保障部門要深化“放管服效”改革，依照《人力資源服務行政許可、備案、書面報告工作規程》（附件1）和《人力資源服務行政許可、備案、書面報告格式文本》（附件2），規范實施人力資源服務行政許可、備案及書面報告工作。有關申請材料通過政務信息共享可以獲得的，人力資源社會保障部門應當通過政務信息共享獲取。提交申請材料不齊全的，人力資源社會保障部門應當當場一次性告知需要補正的全部材料。人力資源社會保障部門不得擅自增加受理限制條件、增設辦理環節，不得要求申請人重復或者額外提供申請材料。

（二）提升服務效能。各級人力資源社會保障部門要全面梳理申請行政許可和辦理備案的材料目錄、辦事指南、格式文本和咨詢監督電話等信息并及時修訂完善，通過政府門戶網站、政務服務平臺、服務場所等渠道進行公布，優化辦理流程，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度，實現集中辦理、就近辦理、網上辦理，提升經營性人力資源服務機構申請行政許可、辦理備案便利化程度。各級人力資源社會保障部門應當及時向社會公布依法取得行政許可或者經過備案的經營性人力資源服務機構名單及其變更、注銷等情況，并提供查詢服務。

二、依法加強人力資源服務機構監督管理

（三）加強業務指導。各級人力資源社會保障部門應當加強對人力資源服務機構的業務指導，督促人力資源服務機構誠信服務、規范經營。人力資源服務機構從事人力資源服務活動，應當遵守有關法律、法規、規章，規范各類服務行為，加強招聘活動管理，強化個人信息保護，履行機構自律責任，建立服務記錄制度。各級人力資源社會保障部門要支持人力資源服務機構應用大數據、人工智能、云計算等新技術進行管理創新、技術創新、服務創新和產品創新，發展高人力資本、高技術、高附加值業態，促進人力資源服務業轉型升級。

（四）實施監督檢查。各級人力資源社會保障部門采取“雙隨機、一公開”方式和法律、法規規定的措施，依據《河南省人力資源服務機構從事人力資源服務情況監督管理事項清單（2023年版）》（附件3）對經營性人力資源服務機構從事人力資源服務情況實施監督檢查。對按照告知承諾制方式取得人力資源服務許可證的，人力資源社會保障部門在實施監督檢查時，應當依據《人力資源服務許可告知承諾事項核查辦法（試行）》重點對告知承諾事項真實性進行檢查。各級人力資源社會保障部門要適時開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動等專項執法檢查，加大對違法違規人力資源服務機構的查處力度，依法嚴厲打擊騙取社會保險基金支出等各類違法違規行為。人力資源社會保障部門應當將監督檢查情況及時向社會公布。其中，行政處罰、監督檢查結果可以通過國家企業信用信息公示系統或者其他途徑向社會公示。

（五）推進信用監管。各級人力資源社會保障部門應當加強人力資源市場誠信體系建設，把信用監管作為日常管理的重要抓手，加快構建以信用監管為基礎的新型監管機制，建立經營性人力資源服務機構信用評價制度，實施信用分級分類監管，健全誠信典型樹立和失信行為曝光機制，依法依規實施守信激勵和失信懲戒。

（六）落實年度報告。各級人力資源社會保障部門應當依法督促經營性人力資源服務機構在規定期限內提交上一年度的經營情況年度報告，并在門戶網站進行不少于30日的信息公示或者引導經營性人力資源服務機構在其服務場所公示年度報告的有關內容。經營性人力資源服務機構要切實履行依法報告和公開生產經營活動中有關信息數據的法定義務，主動接受社會監督，并對年度報告的真實性、合法性負責。各級人力資源社會保障部門要依法開展抽查或者根據舉報投訴核查人力資源服務機構年度報告公示信息，對未按規定報送年度報告、未依法履行信息公示義務以及存在隱瞞真實情況、弄虛作假等行為的人力資源服務機構，要依法依規作出處理處罰。

（七）防范化解風險。各級人力資源社會保障部門應當暢通對經營性人力資源服務機構的舉報投訴渠道，依法及時處理有關舉報投訴。要加強風險預警和輿情監測，及時發現苗頭性問題，完善應急預案和應對措施，防范化解人力資源市場領域重大風險隱患。對服務不規范、違法違規風險高、投訴舉報集中、發生違規失信行為的人力資源服務機構相關負責人要進行約談，督促其及時整改。

（八）完善退出機制。人力資源社會保障部門發現存在《人力資源服務機構管理規定》中可以依法撤銷行政許可情形的，應當及時開展調查核實，情況屬實的，依法撤銷行政許可。相關經營性人力資源服務機構及其人員無法聯系或者拒不配合的，人力資源社會保障部門可以將人力資源服務許可證編號、行政許可時間等通過政府網站向社會公示，公示期為45日。公示期內沒有提出異議的，人力資源社會保障部門可以作出撤銷行政許可的決定。

經營性人力資源服務機構違反有關法律、法規規定，情節嚴重應當吊銷人力資源服務許可證的，人力資源社會保障部門應當依法予以吊銷。

經營性人力資源服務機構依法終止經營、人力資源服務許可證被依法吊銷或者行政許可依法被撤銷、因不可抗力導致行政許可事項無法實施或存在法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形的，人力資源社會保障部門應當依法辦理行政許可注銷手續。

三、構建協同監管工作機制

（九）明確監管職責。縣級人力資源社會保障部門負責對本行政區域內縣級市場監督管理部門登記的經營性人力資源服務機構實施人力資源服務行政許可、備案及書面報告工作；市級人力資源社會保障部門負責對本行政區域內省、市級市場監督管理部門登記的經營性人力資源服務機構實施人力資源服務行政許可、備案及書面報告工作。各級人力資源社會保障部門對經營性人力資源服務機構實施監督檢查，按照“誰許可、誰監管，誰備案、誰監管”的原則，由作出行政許可決定或者辦理備案的人力資源社會保障部門依法履行監督管理職責。

在作出行政許可決定、辦理備案的人力資源社會保障部門管轄區域外，或者未經行政許可、未備案，違法從事人力資源服務活動的，由違法行為發生地縣級人力資源社會保障部門管轄。對于經行政許可、備案的經營性人力資源服務機構，違法行為發生地縣級人力資源社會保障部門要將查處情況及時通報作出行政許可決定、辦理備案的人力資源社會保障部門。依法應當吊銷人力資源服務許可證的，由作出行政許可決定的人力資源社會保障部門予以吊銷。多個地方人力資源社會保障部門對違法行為均具有管轄權的，由最先立案的人力資源社會保障部門管轄；發生管轄爭議的，由共同的上一級人力資源社會保障部門指定管轄。上級人力資源社會保障部門根據工作需要，可以調查處理下級人力資源社會保障部門管轄的案件；對重大復雜案件，可以直接指定管轄。

（十）健全監管機制。各級人力資源社會保障部門人力資源服務行政許可機構負責人力資源服務行政許可、備案管理、書面報告、撤銷注銷許可等工作；人力資源市場管理機構負責制定人力資源服務機構管理政策，開展經營性人力資源服務機構年度報告公示、人力資源市場統計年報、人力資源服務機構信用管理、業務指導，實施人力資源服務開展情況“雙隨機、一公開”檢查，推動人力資源服務業發展等工作；勞動保障監察機構負責受理投訴舉報、查處違法違規行為、實施吊銷許可證等行政處罰、組織專項執法檢查等工作。人力資源服務行政許可機構、人力資源市場管理機構和勞動保障監察機構應當健全監督管理協作機制，協同開展對人力資源服務機構的監督管理。各級人力資源社會保障部門應當加強與市場監督管理、發展改革、公安等部門的信息共享和協同配合，健全跨部門綜合監管機制。

四、加強組織實施

（十一）加大宣傳力度。各級人力資源社會保障部門要通過各類媒體，采取多種形式，大力開展法規政策宣傳活動，重點宣傳《人力資源市場暫行條例》《河南省人力資源市場條例》《網絡招聘服務管理規定》《人力資源服務機構管理規定》和我省管理政策，重點針對人力資源服務機構、勞動者和用人單位等市場主體，做好政策解讀，擴大政策知曉度，引導正確理解和運用相關政策規定，營造良好氛圍。

（十二）抓好貫徹實施。要加強對人力資源服務行政許可機構、人力資源市場管理機構和勞動保障監察機構業務經辦人員的業務培訓，確保準確把握有關法規政策精神，及時研究解決貫徹實施中出現的新情況新問題，確保各項法規政策真正落實到位。要切實加強事中事后監管，加大日常管理和專項執法力度，嚴厲打擊各類違法違規問題，維護市場良好秩序，切實保障勞動者等各類市場主體合法權益。

本通知自印發之日起生效，此前省人力資源社會保障廳發布的人力資源服務機構管理有關規定，凡與本通知不一致的，依照本通知執行。各地在實施人力資源服務機構管理服務工作中遇到的問題，請及時報告省人力資源社會保障廳。

附件：1.人力資源服務行政許可、備案、書面報告工作規程

2.人力資源服務行政許可、備案、書面報告格式文本

3.河南省人力資源服務機構開展人力資源服務情況監督管理事項清單（2023年版）

2023年8月2日

（此件主動公開）

（聯系單位：人力資源流動管理處）

附：《河南省人力資源和社會保障廳關于加強人力資源服務機構管理服務的通知》政策解讀